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连云港市2002年国民经济和社会
发布时间:2012-01-10 11:50 访问163

连云港市2002年国民经济和社会
发展计划执行情况与2003年国民经济和
社会发展计划草案的报告(摘要)
——在连云港市第十一届人民代表大会第一次会议上
市发展计划委员会主任 李国章
(2003年1月18日)
    一、2002年计划执行情况

    刚刚过去的一年,全市上下紧紧围绕“富民强市、快速崛起”总目标,认真执行市十届人大五次会议批准的国民经济和社会发展计划,大力实施3大主战略,加快推进6化进程,国民经济和社会事业呈现良好的发展势头,各项计划执行情况总体较好。
    1.经济增长明显加快,产业结构不断优化
    全年实现国内生产总值350.3亿元,增长11.4%,高于年度计划0.4个百分点,超过上年3.2个百分点,增速创近4年来最好水平。二、三产业比重进一步提高,全年三次产业结构由2001年的24.7∶43.4∶31.9,调整为23.4∶44.3∶32.3。
    2.企业改革和投入力度加大,主体经济地位增强
   
继续深化以产权制度改革为核心的企业改革。80个市属企业改革发展重点项目全面完成。资产重组规模达10.3亿元,盘活存量资产5.1亿元。骨干企业改革改制取得较大成效。康缘股份公司成功上市,募集资金2.8亿元。22户重点企业(集团)实现利润占全市规模以上工业利润总额的比重达到33%,较上年提高3个百分点。中小企业产权多元化、民营化进程加快。医疗设备厂、热电厂等43户市属企业改制退出。当年新发展私营企业1700多户、个体工商户1.3万户。劣势企业破产取得突破。元升公司等29户市属企业依法宣告破产,进入清算程序。锦屏化工厂、电线电缆总厂等9户亏损严重的“老大难”企业实施改革脱困方案。全年完成工业增加值127.1亿元,增长14.3%,高于年度计划1.8个百分点。工业增加值占GDP比重由上年的35.8%提高到36.3%。
    技改投入显著增加。全年完成技术改造投资52亿元,增长18%,达到计划要求。新开工500万元以上工业项目150项;18个重点竣工项目全部竣工,25个重点开工项目全部开工。银行信贷投放力度加大,实施银企合作项目75个,资金到位15.5亿元,同比增加5.9亿元。技术进步加快推进。恒瑞集团和康缘公司均已建成博士后科研工作站。开发市级以上工业新产品280项,38个产品被评为省级高新技术产品。高新技术产业增加值占全部工业增加值的比重提高到18%。
    3.农业结构调整加快,区域特色产业持续发展
    种植业结构进一步优化。粮食播种面积调减0.667万公顷,新增经济作物0.8万公顷。农产品优质化、专用化步伐加快。优质无公害稻米、优质专用小麦均发展到6.7万公顷以上。重视农产品质量安全 ,建成以蔬菜、水稻、草莓等为主的无公害农产品基地17个,总面积2.8万公顷。畜牧业完成产值25.7亿元,增长6%。10家省级重点龙头企业实现销售收入、利税分别增长16%和18%。农产品出口1.1亿美元,增长20%。推广农业适用新技术26项,引进农作物新品种(系)134个。振兴集团建成国家级现代农业科技示范园。赣榆工厂化养殖、东海肉类加工、灌云棉花产业、灌南木材加工等特色经济发展势头良好。全年完成农业增加值82亿元,增长6%,达到计划要求。
    4. 固定资产投资拉力增强,重点项目建设进展顺利
    全年全社会固定资产投资达到175亿元,增长15.3%,达到计划要求。42项重点建设项目完成投资98.6亿元。汾灌高速公路建成通车,连徐高速公路连云港段二期完成主体工程,田湾核电站一期工程完成投资58.1亿元,220千伏云台输变电、申城变扩建工程竣工,县城电网改造开工建设,新海污水处理厂一期工程和大浦抽水站投入使用,“两库一河”、海堤达标工程加快实施,灌云、灌南、东海国家粮食储备库竣工。
    城市基础设施建设快速推进。全年新建改建城市道路55.4公里,城市建成区面积扩大到61.1平方公里。行政中心一期工程、“五路三桥”等工程顺利实施,海昌南路、振海路等城市道路改造完工,原市政府地块、第一招待所地块、郁州北路地块等老城区改造项目顺利推进,新银双厦、银城大厦等一批标志性建筑相继竣工。
    5. 招商引资成效显著,开放型经济增速攀升
    全市新批外商直接投资项目161个,增长73%;合同利用外资2.1亿美元,增长104%,完成了倍增计划。20个重点利用外资项目中,有8个项目投产开业,8个项目正加快实施。杜钟氨纶、罗盖特、奔驰汽车等一批重点外资项目、国际知名品牌开工建设、增资扩股或到连落户。全年实际利用外资5.2亿美元,同比增长167%;其中直接利用外资1.1亿美元,同比增长93.3%,超额完成1亿美元的年度目标。全年新签内联项目703个,471个项目建成投产开业。自营出口在苏北地区继续保持领先地位。26家企业获进出口经营权,其中私营企业18家。全年外贸出口5亿美元,增长2.5%,低于计划要求14.5个百分点。以劳务合作为主的外经业务继续扩大,全年新签对外劳务合同1.2亿美元,增长39%;期末在外劳务人数9120人,增长19%;外经营业额1亿美元,增长19%,达到计划要求。
    开发区发展加快。全年完成国内生产总值38亿元,增长35%;财政总收入4.92亿元,增长78%;直接利用外资6248万美元,合同利用外资1亿美元,均增长50%以上;出口9553万美元,增长25.7%。主要指标增幅在全市保持领先。出口加工区一期工程竣工。医药科技园被批准为国家火炬计划新医药产业基地。
    6. 消费需求平稳回升,现代服务业快速发展
    全年实现社会消费品零售总额113亿元,增长9.8%,高于年度计划1.3个百分点,比上年增幅提高2.1个百分点。传统服务业稳步发展,现代服务业快速增长。全年交通运输、贸易餐饮业分别增长6%和11%,邮电通讯、金融保险、房地产等服务业显示出强劲增长势头,分别增长21.1%、15.5%和20.5%。新建了沈圩桥市场、农产品批发市场、兴隆装饰城、太阳能专业市场等8个重点市场,实现市场成交额251亿元,增长10.3%。全年完成三产增加值113.2亿元,增长11.6%,增速比上年提高3.8个百分点。
    7.特色经济不断壮大,发展后劲持续增强
    港口经济发展迅猛。运输功能进一步完善,通过能力进一步提高。亚洲集装箱、益海粮油等一批临港工业项目竣工投产,佳乐沥青储罐项目顺利建成。7万吨级航道改造完成一期工程,庙岭突堤泊位升级改造开工实施,庙三工程获批建设。港口现代物流中心规划建设开始启动。全年完成吞吐量3316万吨,增长8.4%;集装箱运输20.5万标箱,增长31.5%。
    海洋经济不断壮大。海水养殖面积扩大到3.92万公顷,新增0.34万公顷。全年海产品产量26.5万吨,增长8.2%。以海水育苗、规模化养殖和海洋新兴产业为重点,组织实施科技兴海项目45项,投资1.2亿元。
    旅游经济持续发展。以创建中国优秀旅游城市为抓手,景区开发上了一个新台阶。全年实施景区重点建设项目32个,总投资2.3亿元。成功举办了第六届连云港之夏、第二届中国西游记文化旅游节等节庆活动。全年国内游客接待量380万人次,实现旅游总收入28亿元。
    8.财政收入平稳增长,银行存贷款增速加快
    全年实现财政总收入26.98亿元,增长31.2%,剔除新纳入预算管理的行政性收费和政府性基金,增长11.7%。年末金融机构各项存款余额259.9亿元,比年初增加36.1亿元,同比多增 12.4亿元;贷款余额200.7亿元,比年初增加26.5亿元,同比多增14.7亿元。
    9.城乡居民生活不断改善,各项社会事业协调发展
    全年城镇居民人均可支配收入7628元,农民人均纯收入3000元,分别增长9.3%和8.5%,分别高于年度计划3.3个和0.5个百分点。在中心的下岗职工2308人,比年初减少4916人,再就业率68%。城镇新增就业再就业1.5万人。下岗保障向失业保险并轨工作稳步推进。城镇登记失业率4.3%,低于年度控制目标。“四保”工作得到加强。企业离退休人员养老金基本做到按时足额发放。筹集下岗职工基本生活保障金1937.8万元,发放1913.8万元。纳入“低保”的城市居民1. 5万人,基本达到应保尽保。工资发放责任制得到落实。
    贯彻落实计划生育、保护环境和资源的基本国策。人口出生率控制在10‰以内,计划生育率达到89%。加强城乡环境综合治理和生态建设,云台山封山育林0.0867万公顷,蔷薇河饮用水源水质达标率100%,全市总体环境质量列全省第一位。统筹安排土地等自然资源,实现耕地动态平衡。各项社会事业取得新进步。实施省级以上火炬、星火计划项目111项,完成专利申请202项。推进市区中等职业教育“十校重组”,中小学危房改造提前一年完成省定目标。成功组织“在海一方”广场文化系列活动和春节、元宵节巡游艺演活动。实施药品集中招标采购,农村改水新增受益人口17.6万人。在省第15届运动会上获得35.5枚金牌。省海上运动训练基地投入使用。
    去年除出口指标因外贸企业业务大幅下滑,未能完成计划外,其他主要指标均达到或超过了计划目标,各项工作取得了较为明显的成效。但在全市经济运行中还存在一些值得重视的问题:一是财政收支矛盾仍较突出。主体税种增长缓慢,有效财力依然薄弱,加上"四保"等刚性支出不断增加,财政收支矛盾相当突出。二是县域经济发展乏力。4县中除灌南县,GDP增幅均低于全市平均水平,县域经济对全市经济的贡献率由上年的64.2%下降为63.3%;4县财政总收入增幅落后全市6.1个百分点。三是就业形势依然严峻。目前全市尚有城镇登记失业人员1.7万人,随着企业改革改制的推进和下岗保障向失业保险并轨的实施,城镇登记失业人员将突破2万人;加上大中专毕业生需要就业,大量的农村富余劳动力亟待转移,就业矛盾较为突出。四是农民增收难度较大。受日趋激烈的劳务市场竞争、农产品市场价格波动等因素的影响,农民增收的难度越来越大。特别是去年农业连续遭受旱灾,部分纯农户因灾返贫。对于这些问题,将采取有效措施努力加以解决。

    二、2003年经济和社会发展预期调控目标

    (一)主要预期调控目标
   
今年是落实十六大精神、全面建设小康社会的起始之年,各项工作争取一个良好开局,具有特别重要的意义。因此,在安排经济和社会发展目标时将把握以下原则:第一,突出加快发展。围绕“富民强市、快速崛起”目标,按照实现“十五”计划、高于全省平均水平、不低于苏北平均速度、力争优势指标在苏北领先的要求,安排主要指标增长速度。第二,注重提高经济运行质量。力求使财政收入增幅高于GDP增幅1个百分点;进一步提高工业经济效益,力争利税增长快于产销增长。第三,坚持调优结构。产业结构上坚持“调优农业、调大工业、调快服务业”;城乡结构上体现工业化与城镇化互动要求,加快城镇化进程。第四,努力改善城乡居民生活。把多渠道扩大就业、努力增加城乡居民收入放在突出位置,加快健全社会保障体系,着力解决关系群众切身利益的实际问题。
    按照上述原则,初步安排今年全市主要预期调控目标为:
    (1)国内生产总值增长11.5%,其中第一产业增长6%、第二产业增长14.5%(其中工业增长14%、建筑业增长17.5%)、第三产业增长12.5 %;
    (2)财政总收入增长12.5%;
    (3)全社会固定资产投资增长15%;
    (4)社会消费品零售总额增长10%;
    (5)外贸出口增长12%,直接利用外资增长25%,外经营业额增长12%,引进内联资金到位增长35%;
    (6)农民人均纯收入增长8%,城镇居民人均可支配收入增长8%;
    (7)城镇新增就业再就业人数1.5万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇职工失业保险覆盖率99.5%;
    (8)居民消费价格涨幅1%;
    (9)人口自然增长率控制在6‰以内;
    (10)城镇化率达到34.5%。
    (二)主要发展目标安排依据
    无论是从政策环境与发展基础,还是从需求与供给方面分析,今年实现11.5%的经济增长目标都是可行和必要的。
    1.政策环境与发展基础
   
今年加快发展的有利条件较多。从国际看,世界经济总体上将出现温和增长的态势。从国内看,党的十六大确立了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的目标,极大地激发了各方面的积极性,我国经济将进入新一轮繁荣期;国家宏观经济政策将保持连续性和稳定性,继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,为进一步扩大内需,今年还将发行1400亿元国债;经历了入世初期的考验,随着对世贸规则的逐步熟悉,政府、企业的应对能力将不断提高,入世的积极效应会进一步显现;国家西部大开发战略的大力推进,全省区域共同发展战略的深度实施,都为我市拓展发展空间、全面扩大开放提供了难得的历史性机遇。
    从我市看,加快发展的基础进一步巩固。近几年,抓住机遇全力实施“三大战略”、推进“六化”进程,基础设施条件显著改善,支撑能力明显提高,经济发展环境进一步优化,经济增长速度不断攀升。去年的经济增速分别比前3年提高1.3、8.4和3.2个百分点,显示出经济增长的内在动力不断增强。
    2.小康目标和“十五”计划
    为贯彻落实党的十六大部署,市委九届二次全会描绘了我市全面建设小康社会的宏伟蓝图,要求经济保持年均增长11%左右的速度。由于“十五”第一年全市经济仅增长8.2%,要完成“十五”目标,必须确保后3年平均增速不低于11.5%。从全省和周边地区加快发展的态势看,我市面临的竞争压力越来越大。为了开创发展的新局面,力争较快的经济增长十分必要。
3.增长因素测算
    一是工业仍将是经济增长的主要支撑。今年计划新开工投资额500万元以上工业技改项目170项,力争190项,去年结转到今年的有60项左右,加上其他小型项目和技术进步因素形成的生产能力,今年可新增销售收入110亿元以上,工业增加值可增长14%以上。二是农业将继续平稳增长。各县区将通过扩大经济作物和优质品种面积、突出畜禽品种改良、扩大浅海和滩涂开发规模、实施龙头带动战略等措施,加快农业结构调整,今年全市将新增农业总产值6亿元左右,农业增加值约增长6%。三是服务业增速呈加快态势。良好的工农业生产形势将进一步促进交通、邮电、金融等服务业的发展;在旅游经济的带动下,餐饮、商贸等行业也将呈现良好发展势头。综合测算,今年服务业将新增增加值约15亿元,增幅达到12.5%左右。
    4.需求状况分析
    三大需求将适应经济的较快增长:一是投资仍将是经济增长的主要拉动力。去年组织的一系列招商活动,洽谈并落实了一大批投资项目,为今年扩大投资奠定了较好基础。全市初步安排重点建设项目42项,总投资94.6亿元,主要包括港口建设、核电工程、城市基础设施建设、新城区建设及旧城改造、社会事业、技术改造等项目。全年全社会固定资产投资将突破200亿元。二是消费需求将平稳增长。按照十六大全面建设小康社会的要求,促进农民增收、扩大就业和再就业以及加强社会保障等工作的力度将显著加大,城乡居民的生活水平和质量将进一步提高,为扩大消费奠定了基础。全年社会消费品零售总额将增长10%左右。三是出口可望实现较快增长。入世一年来,我市应对能力有了较大提高,扭转了外贸企业出口下滑的局面。下一步,通过优化出口商品结构、实施市场多元化战略等针对性措施,加上益海粮油、亚洲集装箱等项目投产,出口产品增加,外贸出口可望增长12%左右。
    总的来看,实现今年经济增长目标有比较可靠的基础,但困难仍然不少,尤其是对我市经济运行质量不高、产业竞争力不强、中小企业融资困难、民营资本薄弱、县域经济相对滞后、财力不足等困难,必须有足够的估计和充分的准备。因此,今年的经济增长目标与去年实际发展水平大致持平,其目的是留有一定余地,引导各县区提高财政收入占GDP比重,提高经济运行质量。

    三、加强运行监控,强化目标管理,确保完成各项任务

    为确保实现各项预期调控目标,除了认真落实各项关键措施外,还需通过对经济运行情况加强监控、对各项发展目标强化督查等措施,加大工作推进力度。
    一是加强经济运行监控。加大对国民经济运行的分析、预测、预警和监控力度,逐月分析经济运行情况,对牵动全局的工业经济、农村经济、外向型经济、财政增收、社会保障与就业等热点、难点和重点问题深入研究,跟踪监测,及时发布动态信息,提出政策建议,使各项工作围绕目标有序推进。
    二是科学分解目标,全面落实责任。按照鼓励加压、争先创优的要求,将全市经济社会发展主要目标及重点工作分解落实到各县区、各部门和单位,做到部门有目标、领导有责任、层层有压力。在经济增长速度上,要求开发区保持全市领先水平,4县不低于全市平均水平,以确保全市增长目标的顺利实现。财政收入增幅高于GDP增幅,固定资产投资再创历史新高,实际利用外资和外贸出口实绩继续保持苏北领先。在项目推进上,集中力量抓好42项重点项目建设,确保完成年度投资目标; 20个技改重点竣工项目如期完成,30个重点开工项目全部开工;实施重点利用外资项目20个,总投资1.2亿美元,重点内联项目24个,总投资16.6亿元。继续提高环境质量,合理开发和利用土地资源,人口出生率控制在11‰以内,计划生育率达到89%以上。围绕改善城乡居民生活和农民增收减负目标,进一步整治和规范各类收费,加强医药价格管理,完善社会保障体系,提高劳务输出的组织化程度。为逐步扭转县域经济滞后的局面和改善县乡财政状况,今年将加强对乡镇经济增长实绩的分档考核、对县乡(镇)财政3年基本实现良性运行的目标考核。
    三是加强对目标运行的督查和存在问题的协调解决。进一步加大日常督查力度,完善月自查、季分析、半年初评、抽样检查和重点督查相结合的制度。突出抓好对经济建设和社会发展重点目标、项目推进以及关系人民生活质量指标的督查。今年将强化目标进度均衡的考核,半年初评的分数计入年终考核总分。对多个部门共同承担的目标,明确主次责任,加大协调力度,及时沟通情况,有效解决问题,确保各项目标顺利实施。
    四是进一步完善目标考核办法。优化目标考核体系,力求重点突出,指标尽可能量化,增强规范性和科学性。继续实施“一票否决”制,对县区年初确定的计划生育、社会治安综合治理、环境保护、实际利用外资和安全生产五项目标,严格执行“一票否决”。继续突出以项目为载体,嘉奖在全市经济建设和社会发展中产生重大影响以及为我市带来资金、项目、政策、名气且成效显著的项目。对列入人大、政协专项督查的目标,由其直接确定考评得分。年终目标考评时,邀请市人大代表、市政协委员和市纪委、市软办的有关人员参加,并自觉接受广大群众的监督。坚持实事求是原则,强化对各项数据的认证。努力做到考核过程公开、透明,考核结果公平、公正。根据考评结果,严格奖惩兑现。使目标管理真正成为推进各项工作、促进经济和社会发展的有效手段。