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以《地方志工作条例》为总揽 做好新时期地方志
发布时间:2011-12-20 09:07 访问170

                                            以《地方志工作条例》为总揽 做好新时期地方志工作

 

                                                                     连云港市地方志办公室 董忠

 

  2006年5月18日,国务院颁布了《地方志工作条例》(以下简称《条例》)。《条例》的颁布,标志着我国地方志工作纳入了法制化轨道,是方志发展史上具有里程碑意义的大事。以此为标志,我国地方志工作迈进了新的纪元。以《条例》为总揽,以二轮修志为契机,做好新时期地方志工作,繁荣发展地方志事业,是摆在各级政府、地方志部门和广大方志工作者面前的一项新课题、新任务。

  一 、以《条例》为总揽,做好新时期地方志工作,就必须进一步明确各级政府和地方志机构的职责

连绵不断地编纂地方志,是中华民族特有的、已经延续2000多年的优秀文化传统。而我国这种独一元二的文化现象之所以能延续上千年流传至今,一个重要原因在于,自隋唐以后历朝历代都把修志当成国家行为,作为官职官责。新的历史时期,随着形势的发展和任务的变化,各级政府和地方志机构在修志方面的职责也应有新发展、新内涵。对此,《条例》作了明确规定。

  笔者以为,对于各级政府在地方志工作中的职责,《条例》规定主要有4条,包括:第四条,县级以上人民政府应加强对本行政区域地方志工作的领导。地方志工作所需经费列入本级财政预算。这一条明确政府必须加强对地方志工作的领导,同时确保修志经费,进一步明确了地方志的官修性质。第七条,省、自治区、直辖市人民政府制定本行政区域地方志编纂的总体工作规划,并报国家地方志工作指导机构备案。这一条明确地方志编纂总体规划是由省、自治区、直辖市人民政府制定的,不是市、县人民政府,更不是省、市、县(区)地方志办公室。第十二条,以县级以上行政区域名称冠名、列入规划的地方志书经审查验收,方可公开出版……对地方志进行审查验收的主体程序等由省、自治区、直辖市人民政府规定。这一条明确对志书进行审查验收是政府的职责,必须由省级政府来做,而不是地方志部门简单地制定相关规范并行文进行审查验收,至少由省政府办公厅发文,地方志部门负责落实。第十三条,以县级以上行政区域名称冠名的地方综合年鉴,经本级人民政府或者其确定的部门批准,方可公开出版。这一条明确出版地方综合年鉴是政府的职责和行为。此外,对违反《条例》规定,应追究责任的,《条例》中明确了“各级政府”为执行主体,即第十九条规定的“违反本《条例》规定,未经审查验收、批准将地方志文稿交付出版,或者地方志存在违反宪法、法律、法规规定内容的,由上一级人民政府或本级人民政府责令采取相应措施予以纠正”。由此可见,《条例》对政府在地方志工作方面的职责规定是很明确的,地方志部门要根据这些规定,积极当好参谋,争取各级党委、政府对地方志工作的支持。

  对于地方志部门的职责,《条例》第五条作出了明确规定:国家地方志工作指导机构统筹规划、组织协调、督促指导全国地方志工作。县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构主管本行政区域的地方志工作,履行“组织、指导、督促和检查地方志工作;拟定地方志工作规划和编纂方案;组织编纂地方志书、地方综合年鉴;搜集、保存地方志文献和资料,组织整理旧志,推动方志理论研究;组织开展利用地方志资源”五项职能。对于这些规定,作为方志部门和方志工作者,应全面深刻地理解。要牢牢记住地方志部门是政府“负责地方志工作的机构”,主管本辖区内的地方志工作,是政府的一个工作部门,其职能有五个方面,而非仅仅是编纂一本志书和一本年鉴。

  根据《条例》中关于各级政府和地方志部门职责的规定要求,笔者以为当前要突出解决好方志工作中的机构、队伍和经费三个问题,特别要解决好区级修志机构设置问题。

  地方志的机构不健全、归属不统一(有史志合一,也有社科院、研究室代管的)、编制规格不统一(有事业单位、有参照公务员管理,有二级局、有一级局),是方志界的老问题,但不管是归属不统一、还是编制规格不统一,只要是有的,毕竟还有职有位、有人干事;机构不健全,特别是区级无专门修志机构,而采用“临时工”修志,这会严重影响地方志工作和事业的发展。从连云港市情况看,市、县都有地方志办公室(均与党史办合署),修志机构是健全的。但是,区里的情况就不理想了。下辖的新浦、海州、连云三个区在首轮修志结束后,地方志机构即被裁撤,连云区人员被分散,新浦、海州也只有一两个退休老同志在维持,没有正式机构和人员,新一轮修志工作启动后,各区均提出了恢复机构和编制的要求,但至今没有得到解决。区级无正式修志机构这一现象在我省乃至全国可能都广泛存在,这既很不利于工作的开展,也不符合《条例》的要求。《条例》第三条明确规定“地方志分为:省(自治区、直辖市)编纂的地方志,设区的市(自治州)编纂的地方志,县(自治县、不设区的市、市辖区)编纂的地方志”,且第十条明确规定“地方志书每20年左右编修一次。每一轮地方志书编修工作完成后,负责地方志工作的机构在编纂地方综合年鉴、搜集资料以及向社会提供咨询服务的同时,启动新一轮地方志书的续修工作”。这两个规定显然要求区级应有常设的修志机构,负责辖区内的地方志工作。因此,相关政府部门要按照《条例》的要求,设立修志常设机构(可以单独设立,也可以挂靠政府办公室),同时明确3-5个编制。

  二、以《条例》为总揽,做好新时期地方志工作,就必须扎实开展二轮修志工作

  目前,全国上下都在进行第二轮修志工作。可以说,二轮修志工作是当前地方志工作的中心任务。李铁映同志曾指出:“质量是关乎新世纪方志事业前途和命运的核心问题”。质量是志书的生命。因此,第二轮修志一开展就要有一个高起点,要以高质量的志书服务社会。

  第一,设好篇目。篇目是一部志书的骨架。新一轮修志篇目设计的总体要求是在横不缺项的基础上,特别注意围绕改革开放这条主线,突出续修志断限范围内的时代特色、地方特色和行业特色。这一点连云港市志办在考虑《连云港市志(1984-2005)》续修篇目时作了一些探索,如设立了“花果山”、“新亚欧大陆桥”、“港口口岸”等反映地方特色和“民营经济”、“开放型经济”等反映时代特色的篇目,值得肯定。各地区在启动续修志过程中,都应首先抓好篇目的设计,通过召开地情专家座谈会、修志人员座谈会等形式,从篇目涵盖的深广度及可操作性两个角度考察篇目设计的质量,以达到迈好修志第一步的目的。要特别注意防止三种错误倾向:一是仓促上马,论证不足,设计的篇目在实践中不能很好地指导修志工作的开展;二是人云亦云,特色不够,平庸无奇;三是将资料征集篇目等同于成书篇目,拘泥呆板,不能根据情况变化适时更新。

  第二,抓好规范。方志文化是最具中国特色的传统文化,它有特殊的体例,独立的内容,独特的编纂方法,因而有自己的规范性要求。在首轮修志中,特别是二轮修志开展以来,中国地方志指导小组以及各省地方志办公室对于新一轮修志都下发文件,提出了规范性要求。我们连云港市在新一轮修志工作启动时也印发了《关于做好新一轮地方志编纂工作的通知》,下发了《连云港市新一轮地方志编纂工作方案》、《修志编鉴手册》、《连云港市续修志行文规范》。笔者以为,在规范方面关键是抓好落实。当前抓好规范的执行要注意克服两个方面的问题,一是各级政府或地方志机构制定的规范相互抵触,如关于志书的审查验收,有的是三审制,有的是二审一验收制,造成在执行中的混乱;二是规范的执行力低下,由于缺乏法律的刚性约束,许多规范执行起来遭遇无限期拖延或不了了之。因此,重点要在规范的统一性(在执行时表现为上下一致的可操作性)和执行力上下功夫,确保制定的规范条条落到实处。

  第三,勇于创新。唯有创新,才能在继承的基础上发展,修志工作亦是如此。二轮修志在秉承首轮修志传统的基础上,应大胆创新,才能推出良志佳作。笔者以为,二轮志书应在篇目设计、体裁体式、动作机制、编纂手段上加以创新。如篇目如何创新,达到全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的要求,突出改革开放这条主线和经济建设这个中心;体式如何创新,是用篇章节体,还是用条目体,还是篇章节体和条目体兼用;再如,在体裁上,如何创新地运用传统的述、记、志、传、图表、录等体裁,以更好地发挥其作用;另外,在二轮修志的体制和机制上如何创新等等,都是值得深入思考的问题。

  第四,搞好培训。如前所述,由于新一轮修志距首轮修志时间长达20年,就连云港市而言,原来的编修和撰稿人员95%以上都不在目前的修志岗位,而在岗的编修和撰稿人员中,多数没有参加过首轮修志(市志办20人中仅有2人参加首轮修志),不熟悉地方志基本体例要求,所以,抓好修志人员培训迫在眉睫。当前,首先要抓好市、县(区)两级修志机构中专业编修人员的培训。要通过走出去、请进来,交流、研讨等方法加强对专业编写人员的培训,使他们逐步掌握方志学的基本理论和方志编修的基本常识。其次要抓好撰稿人员的培训。对撰稿人员的培训,不能仅限于一次集中授课学习,而要通过分片指导、交流研讨,使他们真正把握志书的体例和撰稿的要求,写出质量较高的资料长编和初稿。

  第五,有序推进。本轮修志不能象首轮修志那样,一本志书修10年,甚至更长时间,而且出版的志书有的还存在史实不清、行文不规等质量问题。笔者以为,本轮修志应在确保质量的前提下,提高编纂效率,力争用3-5年时间,早出书,出好书。为此,对资料收集、长编和初稿的撰写、编辑校对、审查验收过程中的各个环节都要明确时间和质量要求,做到职责明确、环环紧扣、有序推进。要把二轮修志纳入地方经济和社会发展目标考核体系,进行年度考核,加强督查力度,确保按时保质完成任务。要严格执行审稿的规定,未经过审阅的志稿不能批准出版。对志稿中出现的错误,要区分性质给予惩戒,做到奖罚分明。

三、以《条例》为总揽,做好新时期地方志工作,就必须发展壮大地方志事业

地方志工作包含哪些内容,是不是就编一到两本书?这一点在方志界有争议,社会上对方志工作认识也有误区(常有人认为地方志部门没什么事情可做)。对此,《条例》给出了明确答案。《条例》第一条规定:为了继承和发扬中华民族优秀文化传统,全面、客观、系统地编纂地方志,科学、合理地开发利用地方志,发挥地方志在促进经济社会发展中的作用,制定本条例;第二条规定:中华人民共和国境内地方志的组织编纂、管理、开发利用工作,适用本条例;第三条规定:本条例所称地方志,包括地方志书、地方综合年鉴;第五条规定:国家地方志工作指导机构统筹规划、组织协调、督促指导全国地方志工作。县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构主管本行政区域的地方志工作,履行“组织、指导、督促和检查地方志工作;拟定地方志工作规划和编纂方案;组织编纂地方志书、地方综合年鉴;搜集、保存地方志文献和资料,组织整理旧志,推动方志理论研究;组织开展利用地方志资源。”所有这些规定都表明地方志工作并不是单纯的编书,更不是简单地编一本书,而是以编写地方志书、地方综合年鉴为中心所进行的书籍编纂、组织管理、理论研究、开发利用等一系列的工作,应该是一项重要的文化基础事业,也是各级地方政府管理和发展文化事业的重要职责。从这个角度来说,新时期地方志工作在抓好新一轮志书编写的同时,各级地方志部门和广大方志工作者应按《条例》要求,树立方志是“大资源”、“大产业”的观点,做到“修志(编写二轮志书)、编鉴(编写综合年鉴)、利用(开发利用方志资源)、研究(方志理论研究和学科建设)、信息化(方志的信息化进程)、建中心(把地方志部门建成地情资料中心和地方文化研究、开发利用中心)”并重,发展壮大地方志事业。

1、不断创新,继续办好年鉴。《条例》第三条规定:本条例所称地方志,包括地方志书、地方综合年鉴。综合年鉴是全面反映一地政治、经济、文化、社会等方面基本情况的综合性、权威性的大型信息资料工具书,是一级党委、政府向外界发布的综合性年度公报。由于首轮修志结束后,从八十年代起各级地方志部门已把编写综合年鉴作为主要工作,所以省、市、县三级综合年鉴的编纂已经取得了巨大的成就。笔者以为,在已取得成绩的基础上,修志部门应继续把编写综合年鉴作为主要任务之一,扎实抓好,在“增加信息量,提高时效性、实用性”上下功夫,编出高质量、高品位的年鉴,使之成为领导者和专家学者手中的重要参考书,成为客商了解地情的靓丽名片,成为百姓家中的案头必备书。

2、围绕党委和政府的中心工作,大力开展方志资源开发和读志用志活动。修志为用。惟有用志才能真正体现志书的价值,才能资政,才能服务当代,惠及后人。修志部门要充分利用修志资料和人才优势,逐步拓宽工作领域,把地方志工作做好做活,使之保持旺盛的生命力。要在抓好二轮志书和综合年鉴编写这两个“主业”的基础上,抓好简志、简史、史话以及反映地方特色文化的地情资料书的编写。要围绕经济建设这个中心,围绕党和政府中心工作和重要活动,开展读志用志活动,充分发挥方志部门信息资源优势,主动为党委、政府决策提供历史借鉴和现实咨询。

3、加强方志理论研究,推动方志学科建设。加强方志理论研究,推动方志学科建设,以更好地指导修志工作,是地方志事业自身发展的要求,是方志界的一项长期任务。随着第二轮修志的启动,方志理论的研究和方志学科建设的重要性和迫切性日益显现。只有以科学的理论为指导,才能修出良志佳作,才能促进地方志事业的可持续发展。笔者以为,省、市地方志办公室要设置主管方志理论研究和学科建设的部门,配备力量,加强管理,建立和完善方志学科人才培养选拔机制、管理机制、引导机制、调控机制和运行机制。同时,在有条件的高校中开设方志专业,培养方志的专业人才。修志部门应充分利用地方志学会等组织定期召开学术研讨会,为方志理论研究提供平台。通过方志专家和广大修志人员相结合,加强理论研究,推动方志学科建设。

4、与时俱进,不断推进方志信息化进程。当今世界已进入信息时代,纸质图书不再是惟一的传播手段和主要传播方式,电子读本和网络信息传输已经成为新兴的知识载体,地方志除了传统的图书市场外,网上方志将是未来地方志的发展方向,这应该成为方志工作者的一个共识。《条例》第十六条也明确规定“县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构应当积极开拓社会用志途径,可以通过建设资料库、网站等方式,加强地方志工作的信息化建设。”在首轮修志过程中,山东省率先建立数字化省情资料库并最早上网运行,福建省、吉林省、黑龙江省紧随其后。但是,地方志信息化建设远远落后于我国信息产业迅猛发展的步伐,许多修志机构并没有引起足够重视,就全国而言,进展缓慢。笔者以为,新一轮修志必须把方志信息化建设列入重要议事日程,切实抓紧抓好,并把它作为组织管理创新的一项重要工作加以落实。方志信息化建设的核心是把志书信息数字化,实现自动检索、自动查询、信息资源共享,而不单是建一个网站、设一个网页。同时,还要重视志书编纂电子化、资料存储光盘化、志书出版音像化、信息传播网络化等各项建设。

5、强化定位,加强地方志的“两个中心”建设。修志部门对自身的发展任何定位?笔者以为,鉴于修志部门的资料优势和人才优势,从发展事业的角度,广大修志工作者应把方志部门建成为当地的“地情资料中心”和“地方文化研究、开发、利用中心”,这是确保地方志机构常在、地方志事业常青必须努力的方向。为此,笔者以为方志部门应该打破传统观念,拓宽收藏范围,收藏各级各类地方志、地方年鉴、政府公报、年报、报纸、期刊,图书类出版、电子类出版物、各类普查资料、统计资料、汇编资料、区域研究专著、古籍和旧志资料等,使方志部门成为一地的“地情资料中心”。在此基础上,进行资料的多方面研究、开发、利用,进而成为“地方文化研究、开发、利用中心”。

为了加强“两个中心”建设,必须加强方志馆建设;依托方志馆这个载体,收藏资料,进行研究、开发、利用,建设“两个中心”。目前,不少省级方志部门建立了方志馆,市、县(区)方志馆建设相对滞后。笔者以为,原则上省、市、县(区)三级都要建立方志馆,可以单独建立,也可以在功能相对独立的前提下和博物馆、革命纪念馆、档案馆等合建(市、县方志馆建设可以采用这种模式),并作为爱国主义教育基地和青少年德育教育基地。