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试论续修市志的质量标准及其实现路径
发布时间:2011-12-20 09:03 访问70

                                                                         试论续修市志的质量标准及其实现路径
     
                                                                                                     陆瑞萍

 

       二轮修志开展以来,关于建立志书质量标准体系的呼声很高。中国地方志指导小组办公室分别于2000年和2006年在长沙和桂林召开了两次志书质量标准体系研讨会,并就“现在建立志书质量标准体系的时机已经成熟”达成了共识。鉴于首轮修志只有原则性质量要求而缺乏严谨系统可参照的质量标准体系的情况,为进一步规范和提高二轮修志中基层单位初稿的编纂水平,为志稿合成总纂打好基础、指明方向,切实提高二轮修志水平和质量,亟需制定切实可行、行之有效的志书质量标准,以促进二轮修志工作的顺利开展。本文拟就市级志书的质量标准及其保障措施进行粗略的探讨。

一、建立志书质量标准体系的意义

志书质量标准是对志书整体质量的要求,既包括对志书本身的质量标准要求,如政治质量、资料质量、文字质量、印装质量等方面,也包括志书编纂过程中各相关环节的质量,是一个相互联系、互为因果、综合完整的质量体系。

建立志书质量标准体系,是总结历代修志特别是社会主义新方志编修20多年来的经验,顺应第二轮修志要修出精品良志、传世佳志的要求,结合各地修志实践中的实际需要提出来的,具有重大的现实意义与价值。

1、建立志书质量标准体系,是贯彻落实《地方志工作条例》(以下简称《条例》)的客观要求。2006年5月18日发布的《条例》共22条,其中第6条规定“编纂地方志应当做到存真求实,确保质量,全面、客观地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。”第12条规定:“以县级以上行政区域名称冠名、列入规划的地方志书经审查验收,方可以公开出版。对地方志书进行审查验收,应当组织有关保密、档案、历史、法律、经济、军事等方面的专家参加,重点审查地方志书的内容是否符合宪法和保密、档案等法律、法规的规定,是否全面、客观地反映本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。”第19条规定:“违反本条例规定,未经审查验收、批准将地方志文稿交付出版,或者地方志存在违反宪法、法律、法规规定内容的,由上级人民政府或者本级人民政府责令采取相应措施予以纠正,并视情节追究有关单位和个人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”这些规定分别从志书的质量要求、审查验收以及违反《条例》规定所应承担的责任等方面,对志书质量及其保障作了明确的原则性的规定。制定志书质量标准体系是对《条例》原则性规定的内涵与外延的双向拓展,是对笼统的法律条文的细化和量化,从具体角度体现了方志立法的目的,有利于地方志事业以质量为本的长远发展。

2、建立志书质量标准体系,是提高二轮修志质量,编修精品良志的必然选择。志书质量标准体系是各地制定篇目的参考基础,是推进修志各环节运行的指导,是衡量志书合格与否、优秀与否的决定性标尺,也是开展志书优劣评价的重要依据。正如食品有食品安全标准、图书有图书质量管理规定,志书质量标准体系的建立有利于各地各单位按照质量标准要求进一步规范编纂行为,提高志稿质量。

3、建立志书质量标准体系,是进一步加强对基层业务指导的迫切需要。二轮修志中,各地修志队伍建设成为工作开展的难点和重点。当前,首轮修志人员大部分已经退休,在岗在职者多为新手,不仅对市情、区情、单位情况了解不深不透,对地方志的基本知识、编纂程序、编写要求更是一无所知。地方志部门工作人员在进行基层业务指导的过程中,对修志工作流程,如,到底要不要统一编写大事记和资料长编?是否可以直接写初稿?对合格志书的要求等,因为没有统一的规范,往往莫衷一是,心中无底。建立统一的志书质量标准体系,可以有效地防止此类“随心所欲”问题的发生,有利于明确程序,统一要求,分环节保证志书质量,更好地指导基层单位开展修志工作。

二、市志质量标准体系的主要内容

志书质量标准体系是一个全面复杂的体系,有多方面的内容。作为三级志书的中间环节,市志上承省志,对下担负着为县区志、乡镇志、部门志示范引导的作用。因此在制定其质量标准时,既要严格遵守中指组和省地方志办公室关于志书质量标准的有关要求,同时也要兼顾基层的特点,在形式质量如志书开本、版式等方面要求宜严,因其可操作;在编纂环节质量如分志大事记编写等方面要求宜宽,因其与市志工作重复。当然这里的“严”与“宽”是相对的。按照宽严相济原则,市志质量标准体系大致包括三个方面:

1、内容质量标准

观点正确。市志在指导思想上必须以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,坚持解放思想、实事求是的思想路线。全书内容要符合党的路线、方针、政策,符合国家法律法规,符合保密、涉外、民族和宗教等政策规定,同时要避免宣传色彩,经得起历史的检验。

内容全面。客观反映全市自然、政治、经济、文化、社会各领域各行业的发展情况和存在问题,做到“横不缺要项,纵不断主线”,横能涵盖各业或某个行业的各方面,纵能反映事物发生、发展、变化的轨迹。科学揉合市区及所辖县区的情况,资料以市区为主,兼及县区,做到有机融合,浑然一体。

资料翔实。客观、全面地收集资料,科学、慎重地取舍资料。做到宏观资料与微观资料、动态资料与静态资料、概述性资料与实体资料、档案文献资料与实地调查资料相统一,面、线、点资料相结合,立体地反映事物情况。构成志稿的各条目资料要做到时间、地点、人物、事物、原因、结果六要素齐全。对入志资料要严格考订,力求准确可靠。

特色鲜明。一部优秀的志书必定是时代特色、地方特色和各分志专业特色有机融合的统一体。市志的特色既反映在志书的谋篇布局、框架结构上,也反映在志书内容的字里行间,反映在其区位地理、资源形胜、风土人情、人文教化和特色经济等方面。志书应当通过篇目前置、升格,条目单设和典型事物浓墨重写等方式将这些特色加以充分反映,避免平均用力,平分秋色。

2、形式质量标准

体例科学。严格区分史志异同,遵守地方志编纂的有关规定,横排门类,纵写史实。全书述、记、志、传、图、表、录各体兼备,以志为主体。人物入志标准统一,生不入传,注重以事系人。述而不论,寓观点于资料的记述中。全书除在书前设“总述”外,各分志均应设“概述”,追述志书上限前该项事业发展的状况,以与首轮修志相衔接;简述该分志内容,以提要该分志所记事物发展的基本脉络。“专记”体裁的使用符合恰当必要的原则,做到少而精。

行文规范。市志采用语体文、记述体,以第三人称客观记述,语言简洁严谨,庄重朴实,通俗流畅。人名、地名、机构名、数字运用、时间表述、计量单位等必须规范统一,前后无矛盾。图文并茂,图、表、照随文而出。引文注明出处。

检索方便。运用目录、索引、英文目录、参见系统以及其他各种有效的检索手段,方便读者使用。在出版印刷文稿的同时,都要制作全文检索型电子版,有条件的市县要全文上网,丰富志书载体形式,满足读者多渠道多方面的检索需求。

印装精良。严格执行国家关于出版物的质量管理规定,差错率低于0.5‰。印刷清晰,版式美观,装帧典雅大方。市级志书总字数应控制在200万~250万字之间,16开,上、下册精装。字体、字号、页面字数也应有统一规定。

3、编纂环节质量标准

市志的主体是各分志(专业志),分志质量的高低直接影响最后总纂合成的市志的质量。对市志编纂环节质量进行控制,实际上就是对分志编纂的各环节进行质量控制。任何一部市志分志的编纂都要经过制定篇目、收集资料、编写资料长编、撰写初稿、形成送审稿等环节,各环节环环相扣,原则上上一个环节的工作没有完成不能进入下一个环节。建立编纂环节质量标准,实质上是对各工作环节形成的“产品”进行质量规范,旨在对修志过程实施同步质量控制。

篇目。篇目设计科学合理,门类齐全,归属得当。一般按照篇、章、节、目层次展开,层次较多的,可在目下列子目。篇与篇、章与章、节与节之间是横向的并列关系,篇章节目是纵向的统辖关系。做到脉络清晰,主次分明。特别有特色的篇目可升格或优先排列。在志书出版前,篇目应随资料的丰富和认识的深化不断加以修改完善。

资料长编。在对原始资料作适当筛选的基础上,按照篇目结构,以条目为单位,按照时间顺序串联原始资料,做到内容翔实完整,资料出处清楚明晰。市志各分志均应编撰资料长编。

初稿。按照“突出重点,详略得当”的原则,从资料长编中精选起点、转折点、终点资料,以时间为经,连缀成文。各年度之间内容没有明显变化的时期可对资料进行必要的综合。初稿要求基本符合地方志体例,横排竖写,述而不论,详略得当,以事系人,图文并茂。行文简洁流畅,语言准确朴实。

送审稿。市志分志初稿经初审(编纂单位领导审阅,市志办责任编辑提出修改意见)、复审(编纂单位主持召开有关老领导、行业专家和修志工作者参加的评审会),分志主笔根据提出的意见进行修改后,形成送审稿报市地方志办公室。送审稿要求做到内容全面,史实准确,资料翔实,行文规范,有比较明显的专业和行业特色,没有大的交叉重复、前后矛盾的内容,文风统一,志稿如出一人之手。

三、志书质量标准的实现路径

1、切实加强修志工作者质量意识教育,提高修志人员综合素质。高水平的修志队伍是保证志书高质量的首要条件。首先,要选拔好市志主编与各分志主笔。市志主编和分志主笔是市志的业务主持人,其素质高低直接关系到整个修志工作的成败。分志主笔要有较深的理论修养,较高的专业知识素养和驾驭文字的能力,对修志断限内的本行业的情况了如指掌。市志主编必须具备敏锐的政治洞察力、深厚的理论修养、广博的知识面和相当的文字功底,做到从善如流、虚怀若谷,又有胆有识、能决能断,即章学诚所谓的“识足以断凡例,明足以决去取,公足以绝请托”。这是修志工作能够顺利启动和开展的先决条件。选好主编和主笔,等于修志工作有了灵魂和核心,是保证整部志书质量的决定性基础。其次,要抓好两支队伍建设,加强培训指导,提高学术水平。这两支队伍一是志办专业修志人员队伍,二是分散在各单位的分志编修队伍。这两支队伍普遍存在着新老交替、对地方志体例结构不了解、对全市面上和本行业情况掌握不深不透的情况,亟需通过培训学习提高其胜任地方志编写工作的能力。为达到这个目的,整个二轮修志过程中至少要举行三次大规模的面上培训,一是在动员部署之初,对从事志稿编写的同志进行地方志基本知识的培训,使大家了解地方志的概念、功能、体例、文体和编纂原则,了解资料收集的途径和资料长编的编写方法与要求,为各分志承编单位编写高质量的资料长编打好基础。二是在撰写初稿前,对各单位从事初稿写作的同志进行如何写好初稿的培训,重点了解从资料长编转化为初稿的方法和注意事项。三是在各单位撰写初稿的同时,举办各单位主笔培训班,重申方志编纂的原则性问题,明确主笔的责任,研讨解决初稿、送审稿编写中的质量保证问题和程序规范问题,协商处理部分篇章中交叉重复的问题。

2、建立行之有效的规章制度,保证修志工作沿着规范化的方向进行。规范化是确保市志编修工作顺利进行、提高志书质量的重要方法。市志的业务规范化包括业务管理体制的规范、编纂程序的规范、编纂过程中涉及到的各种岗位和职位职责范围的规范等。如在志稿编纂中,应实行三个层面的责任制,即承编责任制、责任编辑制、主编负责制,明确其各自的工作范围、工作职责、考核目标和奖惩标准,做到各分志主笔、市志办责任编辑和市志主编总纂合成层层负责,各司其责。在审定程序上,应根据不同阶段实施不同层级的初审、复审、终审三审制。对各分志初稿,实行承编单位领导初审、召开评稿会复审、市志办终审的三审制度。对已合成总纂的市志稿,在志办内部实行责任编辑初审、编辑评稿会复审、主编终审的三审制度;志办内部通过后,再按照《江苏省续修地方志工作规划》的要求实行二审一验收制度。要健全评审相关制度,包括评审申请批准制度、评审人员资格制度、评审组织管理制度、评审意见反馈处理制度、评审质量检查验收制度等,确保志书审核的每个环节和层次都能发现问题,起到“过滤网”的作用。在编校环节上,实行责任编辑交叉校对制和网上悬赏捉错制,把史实性差错、错别字等消灭在出版之前。在出版环节上,应参照《图书质量管理规定》的有关精神,实行出版报批制和样书验收制。已经修改定稿的志书,在送出版社和印刷厂之前,应报同级人民政府批准同意。制定统一的全市各级志书出版印刷的标准,对纸张、开本、版式、字体、字号以及是否制作电子版、是否统一彩印或双色印刷作规范性要求。注重印刷各环节的质量管理,做到验印刷胶片、验印刷纸张、验印刷大样、验成品样书,确保不在印刷环节影响志书整体质量。

3、因地制宜,区别对待,开展不同形式的分类指导。二轮修志是一个各方参与、内容复杂的系统工程,从锻炼队伍出发,市级地方志办应整合全办办量,做到人人参与,在内部建立起责任编辑制度和责任编辑联系定点制度,一个责任编辑对应数个篇目若干个单位,公开联系人、服务内容、联系电话,明确任务,责任靠身。在此基础上,根据不同地区、单位的实际情况实行有针对性的分类指导,可以召开业务座谈会,也可以深入承编单位个别辅导、召开现场观摩会,目的是解决问题,推进工作。在外部,可以从工作内容相关性出发建立修志协作组,明确牵头部门或单位,通过抓牵头单位带动相关单位工作的开展。由志办责任编辑和牵头单位主笔组织,适时举办不同形式、小规模的业务研究、志稿评讲和经验交流活动,明确业务流程和要求,解答工作中遇到的问题,及时推广好的经验做法。各责任编辑在帮助指导定点联系单位过程中发现和积累的成功经验和做法,也要及时在单位内部的编辑例会、业务交流会、评稿会上进行介绍,以利于及时发现典型,推广经验,推动面上工作的开展。

4、明确奖惩,建立质量管理的长效机制。按照要求,我省二轮修志从2005年启动,到2012年结束,各省辖市应在2010年底前完成编修任务。要在5年时间里编修出一部经得起历史和时间检验的高质量的志书,必须在一开始就树立起较强的质量意识,建立起质量管理的长效机制。在编修过程中,应借鉴政府目标管理的有关做法,制定并实施第二轮修志的五年规划和年度目标,明确进度要求和质量标准,明确责任单位和责任人。年底由政府办、目标办联合地方志办公室对各单位完成情况进行考核,并对考核前十名单位和后三名单位进行通报表彰和批评,并进行适当的奖惩。在地方志办内部,也要将年度目标任务分解到主编、副主编和各责任编辑,将各责任编辑年度工作任务(包括所联系的定点单位工作开展情况)完成情况作为年终考核定等次的主要依据。在二轮修志工作整体结束后,市地方志办都应提请市政府对在修志工作中涌现出的先进集体、先进工作者进行表彰。在成果考核上,首先要根据工作需要,把各环节工作成果纳入奖惩。例如各单位的资料长编、分志初稿完成后,市地方志办都要组织评审,对其中的优秀者分别进行表彰奖励,以起到奖掖先进,鞭策后进的作用。其次是在市、县(区)志全部出版后,组织开展全市性的志书成果(包括在此过程中出版的行业志、部门志、乡镇志)评奖活动,对质量优秀、装帧精良的志书推荐参加省级直至全国性评奖,对获得大奖的志书及其编修者实行重奖。最后,可以考虑志书评奖与每两年一次的社科评奖相融合,由市地方志办负责向社科评奖机构重点推荐,确保优秀志书进入社科奖行列。

(作者单位:市地方志办公室)