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浓墨重彩的改革华章——评《灌云县志(1984-2005)》
发布时间:2019-06-25 09:26 访问52

陆瑞萍

 

    读了《灌云县志(1984-2005)》(简称《灌云县志》)上下两册,洋洋二百万言,使我不胜感慨。

    对于灌云县,我是了解的,但又不那么熟悉。灌云1912年建县,版图曾经包括连云港市区龙尾河以东的大部分地方。板浦不仅是灌云建县初期县政府所在地,更曾是淮盐的重要集散地。灌云人爱吃会吃,连云港民间有“穿海州,吃板浦”之说,灌云因此获得了“大厨之乡,美食之城”美誉。灌云出人才,清代经学家凌廷堪、著称淮海文坛的二乔(乔绍侨、乔绍傅)、板浦才子二许(许乔林、许桂林)皆出自灌云。李汝珍长期寓居板浦,写出了不朽名著《镜花缘》。汪氏三杰(汪德耀、汪德昭、汪德熙)以及陈吉余、程津培等两院院士更让灌云蜚声港城。灌云经济实力不强,在连云港市的几个县中经济总量一直没领先过。对于灌云的了解,我也仅止于此。至于她的民性民风、英才辈出的渊源、经济欠发达的原因等等,没有作过深入的考察,只能算一个熟悉的陌生人。

    在中国历史上,或许是宋太宗第一个说出“开卷有益”这句话(《渑水燕谈灵》卷六)。对于《灌云县志》,我恰恰也有了这种体会。二百万字的《灌云县志》让我对灌云的山川地理、风景名胜、区域变迁、经济发展、人文风俗有了全景式、多角度的了解。而给我印象最深的,是这部志书对于记述时限内22年间各行各业改革开放轨迹的全景式记述。

    编纂一部数百万字的巨著, 真是千头万绪,而尤以抓纲立目为要,纲举目张。而二轮修志的纲,我以为就是改革开放,写好了改革开放,二轮志书就有了灵魂,有了生气。《灌云县志》编纂者紧紧抓住改革开放这一主线,在全面、深入反映灌云县22年间的改革进程和发展成果方面做足了功夫。

    首先是全。在农业编设农村经济体制改革章、工业编设工业体制改革章、商贸服务业编设流通体制改革章、教育编设教育体制与教学改革章、文化编设文化事业与文化体制改革章、卫生编设卫生体制改革章,在金融编有金融体制改革节,财政税务编有财政体制改革、税务体制改革节,经济综合管理编有计划体制改革节、土地使用制度改革节、价格体制改革节,在中共灌云县委员会编有重大决策部署章,在法治编有审判制度改革节。劳动和社会保障编虽然没有明写社会保障制度改革,但其中的劳动工资制度、就业制度、养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、居民生活最低保障等内容,实质上是社会变革的重要方面。22年间在灌云大地上轰轰烈烈开展的和发生的改革,既包括经济领域的,也包括社会领域的、政治领域的,既有宏观的大势大略,也有中观的、微观的发展轨迹。既反映了改革的广泛性,突出了新时期鲜明的时代特色;又反映了改革的深刻性,合理突出了经济体制改革的先导作用和主旋律地位。特别是农村经济体制改革章,分农村土地经营制度改革、农村财务管理制度改革、农村社会化服务体系改革、农村税费改革、林权制度改革四节,全方位记述农村改革的方方面面,既全面系统,又突出了时代特色。农村社会化服务体系改革、林权制度改革等节将一般志书忽视的农业生产资料服务体系、多种经营服务体系、乡镇企业服务体系和林权制度改革等内容写进志书,是值得称道的。

    其次是深。对于各行各业的改革,不仅需要全景式的扫描,更需要多角度、立体化的记述。《灌云县志》在深度记述改革的进程和成果时,注意了以下两点。一是记述了改革开放中经济管理机构的变革。22年中,灌云县有一些经济管理机构性质发生了变化,由行政单位改革为事业单位或自负盈亏的企业,职能发生很大变化,如商业局、物资局先改组为行政性公司,后又按照政企分开、自主经营的要求进行改革。《灌云县志》在流通体制改革章专门设了机构改革目,对商贸服务业管理机构的沿革进行介绍。又如税务机构的改革,税务章虽然没有专设章节,但在税务体制改革节下小序用了300多字的篇幅介绍了1983年8月县税务部门从县财政划出成立县税务局,到1994年9月县税务局分设为县国税局、县地税局,实行垂直管理,及其内设科室和乡镇税务所的情况。二是突出记述体制改革的地方特色。改革开放是22年中的时代特色,但各地在贯彻落实党和国家的方针政策时还必须结合各地的地情制定相应的地方配套措施,每一个改革的启动、试点到全面推开、深化、攻坚、收获都并不相同,需要修志工作者提高抓特色资料、个性资料的能力,选准记述事物的视角和方法。《灌云县志》在记述中,除了记述上级政策外,还详细反映本地的配套改革措施,注意记述改革的具体过程以及成果,反映改革与发展之间的相互关联关系。如卫生管理体制改革节,《灌云县志》是这样叙述的:1984年,灌云县根据《江苏省农村卫生室暂行管理办法》,对村卫生室进行整顿。全县重组、整顿、建立村级卫生室385个。1985年,省卫生厅发布《卫生工作改革意见》,提出村卫生室可由村办、村企业办、农民集资办,也可由乡村保健医生集体承包,或由乡镇卫生院下设医疗点,全县行政村集体办卫生室数量下降。1989年,灌云县先后出台《农村卫生室管理办法》《灌云县农村卫生室标准》。至年底,全县438个行政村中有410个村卫生室的人、财、物、业务县级管理。这段文字,有上级政策,也有地方贯彻落实措施;有启动时间,也有阶段性成果,应该说写得有一定的深度。又如办学体制改革目,从社会力量办学兴起的时代背景写起:“随着市场经济成功动作,人民生活水平不断提高,群众对教育的要求越来越高,而县乡经济不足制约了全县教育事业发展,教育无法满足群众的需求,此时,社会力量参与办学成为时代必然。”接着写“1997年,根据国务院《社会力量办学条例》,灌云县对部分公办中小学进行改制试点。2004年,民间资本收购王集二中、圩丰二中、树云中学、龙苴二中,分别创办文达中学、翰林中学、华英外国语学校、远扬双语学校。”“随着民办学校数量增多,其办学条件简陋、管理不规范、教育教学质量下降等问题日益突出,灌云县教育局制定出台民办教育验收标准并下发相关文件,对民办学校进行全面验收评估。”既写了背景,也写了政策措施;既写了成绩,也写了问题出现后的整顿和管理。课堂教学改革目从改革教学方法、提升教师技能、落实教学“五认真”、开辟第二课堂等方面记述了20余年间课堂教学从形式到内容再到质量的变化。这些内容,虽然有相同的时代背景和大环境因素,但更多的是与县情地情相联系、与发展基础密不可分、与发展规划相关联的灌云地方特色。而机构调整和改革进程,深究起来也是相辅相成、相互联系的。机构是改革的推进者、实施者,有时候甚至是决策者。机构的改革过程,是其本身职能不断调整的过程,也反映了经济、社会发展对其管理效能的新要求。《灌云县志》记述承担改革职能的机构的变化情况,不管是设节、目专题记述还是随文记述,都深化了改革开放的记述内容,增强了事物之间的有机联系,是此志值得称道之处之二。

    三是实。改革开放是一项艰巨复杂、极具开创性的事业,有成功也有失误,有成绩也有问题。在记述改革开放的成就的同时,如实记述其中的曲折,可反映改革开放事业的拓荒精神和成果的来之不易;如实记述其中的失误,可引起执政者重视完善政策措施,使二轮志书真正起到存史、资政、教化的作用。《灌云县志》除了在教育卷办学体制改革节中记述了民办教育的乱像外,在卫生卷居民病伤死因监测节中,记述了2004-2005年全县人口死亡登记的有关数据,医疗单位的监测数据远低于全县实际死亡人口,还没有做到全覆盖,因而“有待于卫生、公安、民政等部门相互协调和配合,完善灌云县人口死因登记报告和管理制度。”在医药市场监督节中,写到2002年时县内医疗机构的混乱现象:“无证医疗机构594个,占57.84%;个体医疗机构无证行医现象尤为突出,无证率达96.52%。”因而开展了百日专项清理活动,扭转了医疗市场的无序现象。养老保险节写农村社会养老保险于1992年启动,主要依靠政府推动,到1995年时已征缴保费500万元,参保人数达8万人。但到1998年,全县农村养老保险出现衰减趋势,至2005年基本停滞。遗憾的是《灌云县志》对其中的原因没有深入的挖掘。但问题的提出至少可以引发读者的思考,和企业养老保险、机关事业单位养老保险相比,农村养老保险的面更广,基础更差,需要政府投入得更多。对改革开放过程中曲折和失误的如实记述,是此志值得称道之处之三。

    一部二百万字的巨著不可能没有缺点,比如工业体制改革章篇目不够系统、内容显得单薄;对于涉及改革的机构在记述层次、资料选取上标准不够统一;个别节、目资料记述完整性不足,下限遵守不够严格等等。但总的说来,《灌云县志》在突出改革开放的时代特色和改革开放在灌云的实践方面的记述是成功的,让我对美食、人文之外的灌云有了进一步的了解。