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连云港审批制度改革
发布时间:2019-07-29 15:35 访问185
 
 
    改革开放以来,随着社会经济的不断发展,在连云港市行政审批服务过程中,审批项目过多、审批环节繁琐、审批程序僵化、审批收费过滥等诸多弊端越来越凸现,使得连云港市的行政审批与经济发展越来越不相适应,阻碍了经济社会的进一步发展。为破除发展阻力,深化行政管理体制改革,转变政府职能,营造良好的经济社会发展环境,2000年,连云港市在江苏省率先开展行政审批制度改革,率先成立行政审批服务中心,率先设立审批服务大厅,相对集中行政许可,削减审批项目、简化审批环节、压缩审批时限、优化审批流程、开展联合审批、实行代办服务、权力阳光操作、四级便民网络等工作的开展,极大地方便了办事企业和办事群众,促进了连云港的全面发展,在全省乃至全国都引起了强烈反响。2001年1月,新华社《内部参考》和新华网分别刊登署名文章,全面介绍连云港市行政审批制度改革和审批中心建设情况。中纪委将连云港与广东、浙江二省一市的经验向全国进行了推广。2002年9月,《人民日报》刊登署名文章,专题介绍连云港行政审批制度改革的经验。仅2001年先后有120多批、近1400人次到连云港市参观学习,范围遍及全国十五个省市。2009年4月20日,国家副主席习近平到连云港市开发区行政服务中心考察。

连云港审批制度改革发展历程
    连云港审批制度改革主要从2000年开始,根据改革推进深入程度和采取的措施,我们将连云港审批制度改革划分为探索发展、深化发展和跨越发展三个阶段。
    一、审批制度改革探索发展阶段(2000年-2008年)
    2000年初,连云港市行政审批项目为1118项。项目多、环节多、签字多、盖章多、收费多成为当时行政审批工作的一大特色,成为许多办事企业和办事群众最为头疼的问题。如何克服这一现象,变“审批”为“服务”,连云港市作了积极大胆的探索和创新。
    启动连云港行政审批制度改革工作。2000年3月20日,连云港市委、市政府召开千人干部大会,把行政审批制度改革作为一项改善软环境的硬措施向全市作出部署,相继下发了《关于进一步改善经济软环境的意见》《连云港市行政审批制度改革实施意见》,详细说明了行政审批制度改革的重要性和紧迫性、指导思想和原则、主要内容、组织领导等,连云港市的行政审批制度改革工作正式启动。2000年7月26日,为推进行政审批制度改革,连云港市党政联席会议决定成立由市委书记任组长,两位副书记(其中一名为常务副市长)、市纪委书记和一名副市长任副组长,计委、建委、物价、法制、财政、组织、人事等部门负责人参加的市行政审批制度改革领导小组,下设办公室。同时,为筹建市行政审批服务中心,设立了审批项目审核、收费项目清理、基建装修、微机设备、组织人事、审批项目收费等6个工作小组,研究和解决工作中的问题。2000年10月,为了推进行政审批制度改革工作向纵深发展,在广泛调研、论证的基础上,连云港市在江苏省率先成立了行政审批服务中心,作为市政府派出机构,正处级行政单位。中心主任由常务副市长兼任,常务副主任由市政府副秘书长兼任,主持中心日常工作。市纪委、监察局在中心设立投诉受理中心,受理对中心工作人员违规违纪行为的投诉,受理外来投资者对行政机关及其工作人员违反有关法律、法规规定行为的投诉。行政审批服务中心于10月16日投入运行,实行敞开式集中办公,提供一条龙服务。首批进中心36个部门和单位的286个项目分布在大厅50个窗口集中办公。
    健全行政审批制度改革组织领导。2001年7月16日,市委、市政府下发《关于印发连云港市市级党政机关机构实施意见的通知》(连发[2001]17号),正式成立“连云港市行政审批制度改革办公室”,为正处级行政单位,作为市政府的工作部门,统一负责全市行政审批制度改革工作。2001年,连云港市招投标工作按照“行业主办、中心服务、政府监督”的要求,成立了连云港市招标投标监督管理中心,隶属于市行政审批制度改革办公室。2003年 4月23日,市政府出台了《关于加强招投标管理工作的意见》,成立市招投标管理委员会及其办公室,办公地点设在市行政审批制度改革办公室,并成立了全市集中统一的招投标有形市场——连云港市招标投标中心,隶属于市行政审批制度改革办公室。形成由招投标管理委员会、管委会办公室和各行业招标投标管理办公室、招投标中心组成的从宏观管理到行业操作统分结合、相互监督的“三级监管体制、一个操作平台”。为加强对窗口党员的组织领导,2007年9月,市审批办成立机关党委,进驻审批中心各部门的窗口工作人员党组织关系全部转入机关党委。为加强服务区内部管理,2008年3月,市审批中心把原来的大厅六个支部进一步明确为六个服务区,中心领导与六个服务区的负责人分别签定目标责任书。
    开展五轮审批项目清理。第一轮:2000年9月,连云港市十届政府第31次常务会议讨论通过《连云港市保留取消的审批核备案事项目录》,对市政府各部门和直属单位以及部分省属单位(共计75个部门和单位)原有1118项审批、核准、备案事项进行了认真清理,保留审批、核准、备案事项共782项。第二轮:2002年2月,市政府批转了市审批办、监察局、法制办、体改办、编办等部门《关于推进第二轮行政审批制度改革的工作意见》。经过“二轮改革”审批项目总数由782项减少为545项,净减少237个项目。承诺项目的审批时间普遍压缩了1/3以上,平均每个项目的承诺时限由24.49天削减为16.45天。2003年在 “二轮改革”基础上,结合国务院和省政府公布取消的项目,对全市行政审批项目作了进一步的清理,市政府发文公布了第二批取消行政审批项目目录,市本级行政审批项目削减至473项。第三轮:2004年8月,在国务院第三批取消调整行政审批项目决定、省政府22号令省级行政审批事项第二批清理方案公布后,连云港市经过认真清理,决定再对应取消调整45项行政审批项目,同时取消子项目27项,取消企业登记前置审批36项。在对应取消调整的45项审批项目中,取消的35项,下放的2项,合并的2项,改变方式的6项。市本级行政审批项目削减至428项。第四轮:2005年6月底至7月初,市审批办联合市监察局、市法制办对全市行政许可法贯彻落实情况进行专项检查,对部门内部审批流程进行梳理再造。经过清理,连云港市保留的审批项目从428个削减至415个,处室负责人以下人员可以直接审批的从22.07%上升到36.14%。对77个项目的审批时限在法定期限内进行了进一步缩减,共缩减1072天。第五轮:2006年进行的第五轮审批项目清理,共取消、合并55 个审批事项。保留审批事项410 项,288个项目承诺时限进一步压缩,压缩总天数2823 天,平均每个承诺项目压缩3.49 天,工商、城管等 23个部门审批事项的承诺时间全部控制在7个工作日之内。88个项目审批权限进一步下放,即办审批事项由47个增加到71个。
    成立县区服务中心及分中心。 2002年5月15日,连云港市首家县级审批中心——东海县行政审批服务中心正式投入运行。2003年6月10日,灌南县行政服务中心于正式投入运行。2004年10月16日,灌云县行政服务中心成立。2006年11月2日,赣榆县行政服务中心投入运行。2007年1月,连云港市开发区行政服务中心成功运行。2002年7月9日,为了深化行政审批制度改革,全面提高行政审批效率,建立起上下联动、横向互动的审批网络运行机制,市行政审批服务中心成立了车辆管理、国税、地税、用电服务和房地产市场管理五个分中心。五个分中心作为市行政审批服务中心异地分设的服务窗口,参照审批中心集中式大厅模式对外办公,按照“三统一、两不变”的原则实施统一管理。“三统一”指分中心要与审批中心统一审批办件制度、统一日常管理制度、统一收费管理方式;“两不变”指分中心办事场所不变,工作人员管理体制不变。
    举办苏浙皖沪三省一市行政审批服务中心主任联席会议。2001年7月,连云港作为四个发起人之一,组建了江苏、浙江、安徽、上海三省一市审批中心(便民服务中心)主任联席会议制度。2002年8月8日至11日,苏浙皖沪三省一市行政审批服务中心主任联席会议第三次全体会议在连云港市召开。这次会议除了联席会议17个成员单位外,无锡、镇江、南通、舟山、台州、合肥、上海奉贤区等地服务中心负责人也参加了会议。此外,在国内有一定影响的云南昆明、江西南昌、湖北襄樊、山东聊城、河南焦作、辽宁鞍山、福建漳州和龙岩等市服务中心的负责同志也应邀与会。参会单位涉及12个省市36个地级市,总人数120人。
    创新性开展服务,设立民营企业注册登记快车道。2004年,为适应全民创业大潮,市行政审批服务中心设立民营企业注册登记总服务台,组织工商、国税、地税、质监、房产、环保等窗口首席代表轮流值班,集中提供咨询、代办服务。推行“部门集中许可”。2004年,积极推进一个部门一个处室对外,一个窗口进出。市城管局调整相关处室的审批职责,设立审批管理处,整建制进市审批中心,将所有审批事项集中到审批管理处,全部在中心办理;市规划局在中心设立“报建处”,将所有报建项目纳入“报建处”扎口管理,大幅度提高了审批时效。开通“网上审批直通车”。2004年,连云港市行政审批服务中心编制并运用工商一条龙网上联合审批程序,开展网上联合审批试运行工作,在网上进行申请、审核,大幅度提高了办事效率。推动联合年检。2004年,先后推进市交通局、经贸委、质监局、民政局、人事局、文化局等6家单位的14项年检事项进中心办理。仅2004年,在市审批中心服务大厅共完成各类年检事项13000多件。开通“审批咨询一线通”。2005年6月24日,连云港市行政审批服务中心为深入贯彻落实全市“三创”动员大会精神,更好地服务全市创业,开通了“审批咨询一线通”专线电话,由中心一名熟悉审批业务的专职人员负责回答所有行政审批项目业务咨询;同时在《苍梧晚报》“审批咨询一线通”开辟专栏,回答办事群众在审批服务方面的问题,进一步方便办事群众。聘请审批服务社会监督员。为广泛听取民意,积极拓宽监督渠道,2005年8月5日,连云港市行政审批服务中心聘请刘作介、陈允霞、陈启喜、卢明华、李耀华等来自人大、政协及企业界、新闻界的十位同志为审批服务社会监督员,自觉接受社会监督。
    下放审批项目扩权强县。2005年7月22日,为进一步提高行政效能,改善连云港市经济发展环境,增强县域经济发展活力,经市政府第44次常务会议讨论,决定按照“服务发展、能放都放、提高效率、权责统一”的原则,进一步扩大县级政府审批管理权限,向县下放84个项目审批权限,其中完全下放64项,部分下放15项,改变管理方式5项。并建议省下放项目51个,两项合计扩大县级政府管理权限的项目达135项,占涉县项目的79%。加上前三轮改革中已经市县同权的255项,扩权后县级可自主审批的总项目数达到390项,占市保留项目的94%。
    二、审批制度改革深化发展阶段(2009年-2011年)
随着社会经济的进一步发展,原2000多平方办公面积的中心已远远不能满足全市项目办理的需要。受面积制约,许多项目、人员进不了中心,办事群众经常出现排队现象,行政审批服务的办事效率不能得到很好的提升,行政审批制度改革需要向更深层次展开。
建成使用“多位一体”新行政审批服务中心,满足服务需求。随着连云港市经济社会的的快速发展,处在连云港市商业核心区的原行政审批服务中心由于周边交通拥挤、办公面积不足等原因已不能适应企业和群众对行政审批服务的要求。为进一步优化连云港市投资发展软环境,提升行政服务水平,连云港市新行政审批服务中心于2009年3月30日启用。新中心建筑面积近7000平方米,共四层,其中一、二楼为行政审批服务大厅,三楼为招投标大厅,四楼为办公区,是苏北首家集行政审批、招标投标、效能监察于一体的地级行政审批服务中心。新中心共进驻审批部门33家,审批服务项目310个,工程招投标、政府采购、机电设备、医药采购等全部进场运作,配备了先进的网上审批和电子监察系统,设立企业登记注册和企业基本建设两条绿色通道,企业从设立到基本建设项目立项、规划、建设全过程审批手续均可在大厅办结,真正实现一站式审批。
建成网上审批和电子监察平台,实行阳光操作。2009年,按照建设“信息化中心”的要求,投入200 多万元资金建立了网上审批和电子监察平台,对城管局、规划局等 9 个部门的 68 个审批项目进行网上预审。电子监察系统对每一个办件的接件、受理、审核、批准、办结五个环节的详细信息自动实时采集,实行阳光操作,实现全过程监控,有效规范了行政审批行为。
    开通 12345 政府服务热线,积极服务民生。为进一步密切与人民群众的联系, 广泛听取群众意见,自觉接受群众监督,推进政务公开和民主决策,2009年 12月 29日,12345市政府服务热线在市行政审批服务中心开通运行,受理人民群众通过12345 电话提出的咨询、意见、建议、批评、投诉等,架起了市民与政府间和谐沟通的桥梁。2011年7月,12345政府服务热线与数字城管合并运行。
    进一步削减审批许可事项,提升服务效能。2009年,按照合法、高效、便民的原则对市直55 个部门的许可、非许可审批事项进行了清理。市本级保留审批项目373 个, 其中行政许可项目306个,非许可审批项目67个。2011年,连云港市取消4个部门的5个行政审批事项,全市保留的市级审批项目从373项削减至368项。
举办十周年大型广场咨询活动,推介审批服务。为庆祝中心成立十周年,2010年10月16日,中心与市优化办联合在苍梧绿园举行中心成立十周年暨暨软环境建设再承诺广场咨询活动,连云港电视台对活动进行了现场直播。市委常委、常务副市长张同生、市人大副主任李国章、市政协副主席赵波出席活动。市优化办、12345市政府服务热线办公室以及进中心窗口单位等在现场为市民和企业提供行政审批服务咨询和投诉,81家市直和部省属单位再次向社会作出公开服务承诺。此次广场咨询活动通过展板、现场访谈、文艺节目、服务承诺等形式,充分向社会各界展示了中心十年来服务发展、服务群众所取得的成绩,进一步规范了服务承诺工作,提高了行政效能和服务水平,推进了连云港市软环境建设。
    更名连云港市行政审批服务中心,适应形势发展。2010年,在全市编制体制改革中,原连云港市行政审批制度办公室更名为连云港市行政审批服务中心,由原政府组成部门变更为政府派出机构,对审批服务中心的职能进行了相应的调整和增加。
    推行行政服务标准化试点工作,规范服务操作。2011年,市行政审批中心率先在全省地级行政审批服务工作中开展行政服务标准化试点工作,在中心外网建立标准化试点专栏,加强对实行标准化试点工作的宣传与推进,建立完成中心标准体系,建立起包括三个层次21类子体系共775项标准的中心标准体系。建立标准实施检查记录、标准纠正/预防措施记录、标准改进记录、标准考核情况记录等28类标准实施情况记录等台账,使各项行政服务工作执行有标准、开展有记录。
    三、审批制度改革跨越发展阶段(2012年-2014年)
    由于各个行政审批部门对行政审批服务认识的差异,全市行政审批服务工作中人员不到位、项目不到位、环节不到位、授权不到位、窗口“收发室”现象都多多少少存在。行政部门两头办、办事企业和办事群众两头跑,极大地影响了连云港市投资发展形象。行政审批制度改革需要打破原有的认知,需要采取断然性的措施。
    开展行政审批服务“三集中四到位”工作,“一站式”服务取得新的突破。2012年1月31日,市委、市政府在市文化艺术中心召开全市软环境建设大会。 会议下发了《连云港市行政审批服务“三集中、四到位”工作实施方案》,即部门行政审批职能(包括行政审批、行政服务)向一个处室集中、承担审批职能的处室向市行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中,切实做到项目到位、授权到位、业务骨干到位、监管到位。2012年4月27日,全市行政审批服务“三集中、四到位”工作推进会在市行政审批服务中心召开,市委副书记、市长杨省世,市委常委、市纪委书记吴自斌及全市60个具有行政(审批)服务职能部门主要领导参加了会议。吴自斌书记主持了会议,杨省世市长就推进“三集中、四到位”工作作重要讲话。2012年12月28日,全市行政审批服务“三集中四到位”工作总结表彰大会在市行政审批服务中心召开,市优化投资发展软环境建设领导小组成员、市推进行政审批服务“三集中四到位工作”领导小组办公室成员、54个具有审批职能的部门分管领导及行政服务处处长参加了会议。会上,市委常委、市纪委书记吴自斌对全市开展行政审批服务“三集中四到位”工作作了重要总结讲话。并表彰了在推进行政审批服务“三集中四到位” 工作中做出突出成绩的6家先进单位。
    在推进行政审批服务“三集中四到位”工作中,全市55个具有审批职能的市政府部门及部分垂管部门,其中46个与社会和经济发展特别密切的部门列为“三集中四到位” 工作推进部门,市编委办在各部门内设机构、人员编制数不增加的前提下,批复36个市政府工作部门以“撤一建一、挂牌”等形式设置行政服务处。其余10个垂管等部门参照设置。行政服务处的普遍设置,标志着部门改变了“审、监”一体的工作方式,逐步转向“审、监”分离、“重审批,更重监管”的行政管理机制。因受办公面积限制,只推进了14个部门行政服务处整建制进中心。
    开展第六轮审批项目清理,进一步规范全市审批工作。2012年,市行政审批服务中心会同市优化办、市法制办、市物价局等,对全市59个单位的行政审批事项的项目名称、设定依据、项目类型、审批权限等进行反复甄别,纠正不规范名称、不合适依据、错误分类近百项,最终核定全市具有行政审批事项的单位为55个,共有市级审批事项和审核上报事项共555项,其中市级行政审批事项共444项(包括行政许可事项335项,非行政许可审批事项109项);审核上报事项111项;授权(下放委托)事项24项。在444项市级行政审批项目中,有收费的项目共42项,调整规范收费项目21项。对清理后的事项制定行政审批事项目录,全部编印成册,向社会公开。
    开展行政审批制度改革“三四五”工程,全面提升行政审批效能。2014年1月10日,市委市政府召开全市软环境建设暨深化行政审批制度改革动员大会,出台了《关于深化行政审批制度改革的意见》文件,提出“三个一百”(市级行政审批事项数量压缩到100项以内,一般项目基本建设审批时限控制在100个工作日以内,审批事项集中率达100%)改革目标。 
    为了确保“三个一百”目标任务的实现,市两办进一步出台了《连云港市深化行政审批制度改革实施方案》等文件,推动实施行政审批制度改革“三四五工程”(“三减”、 “四联”、“五推进”)。“三减”即削减审批事项、削减审批环节、削减审批收费。“四联”即前置审批联用、相关事项并联审批园区前置审批联办、项目竣工联合验收。“五推进”即推进集约化建设、推进标准化建设、推进规范化建设、推进信息化建设、推进系统化建设。明确项目清理、职能归并、流程再造、中介规范、证照改革、网络建设、场地建设等七项具体工作。
    行政审批项目削减至98项。项目清理工作,对全市市本级行政审批事项开展了两轮自查自清,确定市级审批事项545项,涉及审批主体50家。在此基础上,对所有审批事项逐一进行审查,并按照方案要求,采取取消、合并、暂停等方式,对项目基数进行清理压缩。经与各审批主体单位反复沟通无异议后,邀请省政府法制办专家、南大等高校学者及市政府法律顾问等组成专家评审团,对项目清理情况进行评审,最终确定拟保留行政审批项目98项(其中有2项为2013年年底省里下放到市本级的项目),市级行政审批主体单位37家;取消63项,合并176项,下放、部分下放33项,暂停使用62项,调整管理方式113项。
    一般项目基本建设审批时限控制在50天以内。流程再造工作中,对拟保留的市本级37家审批主体的98项审批事项办理流程进行两轮集中审核,共压缩审批时限608天,减少环节41个,削减前置要件90项,推进审批事项向窗口授权43项,18项承诺件转为即办件。按照并联审批要求,重点实施基本建设审批流程再造,将基本建设项目分为房地产开发项目、工业项目、基础设施类建设项目和公益性项目等四种类型,每种类型按阶段细化内在逻辑关系,再造并联审批流程。将房地产开发项目并联审批流程整合为立项、用地、规划报建、施工许可、商品房预售、竣工验收6个阶段;工业项目、基础设施类建设项目和公益性项目实施并联整合为立项、用地、规划报建、施工许可、竣工验收5个阶段,各个阶段明确牵头部门和配合部门,标明各个阶段的审批事项和相关中介环节,限定审批时限,对可以同时实施的环节实施并联审批。同时,对涉及到的水、电、气等部门主动上门沟通交流,推进入驻中心。再造后的审批时限(不含公示、中介、专家论证等时限)分别为49、46、44、48个工作日,顺利完成了“一般项目基本建设审批时限控制在100个工作日以内”的目标任务。
    实现工商、质监、国税、地税“四证联办”。证照改革工作,2014年春节前后,市审改办举办两场新闻发布会,分别启动了包括放开企业注册资本限制、放宽企业名称核定限制等10大项内容的工商企业登记制度改革和工商营业执照、组织机构代码证、国税税务登记证、地税税务登记证“四证联办”工作。其中放开企业注册资本认缴制比国家工商总局通知要求提前了10天;“四证联办”数据平台已经建成投入使用,从而实现了实时数据交互,所有流程网上办结。
    更名连云港市政务服务管理办公室。根据连编〔2014〕36号,从2014年8月起,连云港市行政审批服务中心更名为连云港市政务服务管理办公室。
建设新的政务服务中心。2014年,为更好地推进行政审批制度改革,市委、市政府决定将原新浦区政府办公楼进行改造,作为市行政审批服务中心新的办公场所,同时新建市公共资源交易中心,总建筑面积近20000平方米,并把新中心年底投入使用列入2014年市政府重点项目也予以推进落实。

连云港审批制度改革所取得的成就
    一、审批制度改革促进了连云港经济和社会巨大发展
    从2000年推行行政审批制度改革,成立审批服务中心以来,仅市审批中心服务大厅累计办结各类行政审批服务事项近330万余件,高效快捷、联合审批各类投资项目2.5万余件,帮助各类企业协调、解决突出问题1万多个;组织各类招标项目5700多个,开标总额达448亿多元。高效廉洁的审批服务,催生了大批民营经济快速发展,促进了大批项目快速在连云港落户、生根、开花、结果,推动了大批连云港企业做大做强、跨出国门走向世界。
    二、审批项目的规范运作营造了连云港良好的投资发展环境
项目公开、规范服务、前后方一体,使连云港市的行政审批服务工作得到很好的规范,使办事企业和办事群众不仅知道审批项目自己该怎么办,也知道工作人员应该如何办,不满意可以找谁解决。
    1、审批项目“六五六”运作模式使审批工作各环节要素让办事群众清清楚楚,明白办事。连云港行政审批制度改革一个重要的措施就是让审批工作的各个办事环节全面公开,让办事群众明了,接受社会监督,制定了审批项目“六五六”运作模式。即“六公开”办事,推行审批内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺时限、收费标准“六公开”;“五件”管理,对即办件、答复件、承诺件、联办件、补办件分别采取不同的管理办法;“六制”办理,即对不同情况,分别采取直接办理制、承诺办理制、联合办理制、申报办理制、明确答复制、统一扎口收费制。这些制度的执行有力地规范了连云港审批项目管理。
    2、《窗口工作人员行政审批过错责任追究暂行办法》对工作人员在行政审批服务中的各项工作进行全面界定,有过必究。2007年,为了全面落实市委、市政府提出的加强软环境建设的要求,规范行政审批行为,提高行政审批效率,保证行政审批服务中心工作人员正确、及时、公正、高效地实施行政审批,促进窗口工作人员认真履行工作职责,制定《窗口工作人员行政审批过错责任追究暂行办法》。《办法》中对窗口工作人员行政审批过错17种责任行为进行了明确,同时对责任过错行为明确了3种处理意见。
    3、《窗口工作情况反馈制度》使部门后方及时了解窗口服务情况,责任一体。为促进审批中心与各窗口、各窗口后方单位之间的联系,从2006年9月起实行窗口工作情况反馈制度,从评先创优、文明服务、制度执行、项目办理四个方面,将有关情况及时反馈给各窗口及后方单位。窗口发生过错,也将直接影响到后方单位年度软环境工作,使后方单位与窗口工作从荣誉到利益上紧紧联系在一起。
    三、审批服务方式的积极创新使连云港行政审批更加贴近于民
    1、重大项目联合审批。2002年3月,市政府下发了《连云港市重大行政审批项目联合审批暂行办法》,提出了重大项目审批工作“一站式”办理、“一条龙”服务的指导性意见。开启了联合审批的快速通道,房地产开发联合审批环节由原来的63个减少到14个,审批时间也压缩到68个工作日以内,比原来缩短了一半。外商投资项目审批由过去涉及28个部门和单位,减少到4个环节。联合审批制度的推出,终结了连云港重大项目“马拉松”办理现象,推进了大批项目快速发展。
    2、行政审批代办服务。2004年3月31日,《连云港市行政审批代办服务实施办法》出台,成立了国有基建、房地产开发、外商投资、新浦区、连云区等10个项目审批代办服务组,并明确了相应的代办人员。对市区内当年新建的投资总额100万美元或1000万元人民币(房地产开发项目为4000万元人民币)以上的重点工程、重大招商引资项目和各类为民办实事项目实行代办服务。
    3、市县审批联动服务。2007年,为更好地营造行政审批服务环境,形成全市审批服务“一盘棋”,在总结近几年审批制度改革成功经验和充分向县里放权的基础上,市审批中心、市行政效能投诉中心决定在市、县行政审批服务中心之间建立行政审批服务联动机制(以下简称联动机制)。通过联动机制的建立实现对投资项目服务的市域内全面协调机制,构建投资项目市县间的审批服务绿色通道。
    4、审批大厅预约服务。2006年,根据社会对行政审批工作的实际需要,制定了审批大厅统一预约服务制度,对列入市重大项目推进表的项目、投资总额在4000 万人民币或 500 万美元以上的项目、因实际困难确需在特定时间内办理的等5 大类事项,企业或群众可以通过电话、书面或当场等方式预先向审批中心提出申请,约定时间为其服务。预约服务及节假日值班制度,使诸多办事企业及办事群众的急办项目得到顺利解决,深受群众好评。
    5、沿海开发绿色通道。2010年,《连云港市行政审批服务中心沿海开发重大事项联审办法》《关于设立“服务沿海开发重大项目审批服务绿色通道”的通知》下发,明确服务沿海开发的具体措施、服务要求等。市行政审批服务中心成立联络协调组、咨询服务组,开通服务热线,主动对接沿海开发相关单位,确保重大项目在签订投资协议后,直接纳入审批“绿色通道”,由专门窗口统一受理、联审办理,督办相关审批手续,使大批沿海开发项目得到高效办结。
    6、外资企业上门年检。从2011年开始,由工商局、商务局、国税局、地税局、财政局等部门在中心集中进行外商投资企业联合年检。市行政审批中心在门户网站上专门建立飘窗,及时发布年检有关的信息、要求和注意事项。市行政审批中心牵头推出年检上门服务制度,组织工商、商务、外汇等相关部门主动深入县区及工业园区进行服务,排出计划表,依次通知当地企业按照约定的时间和地点进行集中办理。
    7、建立完善服务管理。为全面加强和规范审批大厅服务,连云港市行政审批服务中心先后建立了《市审批服务中心窗口评优办法》《市审批服务中心窗口量化考核细则》《审批中心优秀窗口工作人员评选办法》《市审批中心“服务标兵”实施方案》《市审批中心审批服务工作规范》《市审批中心网上答疑回复制度》《市审批中心窗口工作人员上班考勤制度》《市审批中心窗口工作人员绩效考核实施暂行办法》等21项大厅服务管理制度,全面规范了审批大厅各项审批服务活动。
    四、招投标工作改革节省了大量国有资产
    连云港市招投标工作按照“行业主办、中心服务、政府监督”的要求,2001年成立连云港市招标投标监督管理中心,隶属于市行政审批制度改革办公室。2003年 4月23日,市政府出台了《关于加强招投标管理工作的意见》,成立市招投标管理委员会及其办公室,办公地点设在市行政审批制度改革办公室,并成立了全市集中统一的招投标有形市场——连云港市招标投标中心,隶属于市行政审批制度改革办公室。按照“行业主办,中心服务,政府监督”的原则,在建设、交通、水利、医药、国土、财政、信息产业、经贸等8个具有招投标管理职能的部门相关处室增挂行业招投标管理办公室牌子,负责对本行业、本系统招投标活动的执法、监督与管理。形成了由招投标管理委员会、管委会办公室和各行业招标投标管理办公室、招投标中心组成的从宏观管理到行业操作统分结合、相互监督的“三级监管体制、一个操作平台”。
2004年6月,市招投标管委会办公室出台了《关于对招投标工作实行“六统一”管理服务的通知》,要求招投标统一进场交易、统一信息发布、统一报名登记、统一评委抽取、统一收费标准、统一接受监督,促进招投标流程的规范透明。
    2009年3月搬入的连云港市招标投标中心拥有近2000平方米的办公、交易场所,可以同时进行6个项目的开评标。目前正在装修的连云港市公共资源交易中心,建筑面积4000多平方米,预计2015年春节前投入使用。
    从2003年连云港市招投标中心成立以来,连云港市招投标中心累计完成招投标项目5700多项,参加投标企业30500多家,中标金额达448亿多元,节约国有资产近50亿元。
    五、四级便民服务网络的建立使全市审批服务形成上下联动、市县乡村服务一体的格局
    2008年,市按照省纪委、省监察厅的要求,连云港市坚持以转变政府职能为突破口,以“便民、高效、优质、廉洁”为服务宗旨,由市纪委和市行政审批中心联合牵头,在全市着力构建“以市行政审批服务中心为龙头,以县(区)行政审批服务中心为重点,以乡(镇、街道)审批服务中心为主体,以村(社区)便民服务室为基础”的四级便民服务网络。市政府专门下发了《关于进一步加强四级便民服务网络建设的意见》,对各级服务中心的服务标准分别作了要求。《意见》还明确把四级便民服务网络建设情况列入年底的社会经济目标考核。市成立了联席会议制度,联席会议由市纪委、市委组织部、市监察局、市行政审批服务中心等12个相关部门和单位组成,市纪委、市监察局为召集单位,定期通报连云港市便民服务网络建设情况,共同研究商讨便民服务网络建设工作中出现的困难和问题。推行便民服务网络建设情况月报制度,对各县区推进情况进行不定期通报。连云港市行政审批服务中心还积极开展代办服务培训,通过召开县区中心例会、送服务上门和组织培训班等方式,对各县区代办人员进行业务培训,提高代办人员服务水平,同时将代办服务向乡镇延伸,构建代办服务立体网络。

连云港审批制度改革发展的经验和启示
    连云港审批制度改革始终以“服务发展、服务基层、服务群众”为方向,以“便民、规范、高效、廉洁”为宗旨,在运行机制、服务手段等方面摸索出了一套行之有效的管理办法,为促进服务型政府建设、提高行政效能和优化投资环境,发挥了极为重要的作用。
    审批制度改革为地方发展提供了重大机遇。审批制度改革推动了地方政府政务公开,推动了地方政府职能转变,推动了各级部门作风转变,推动了地方地方投资发展环境的改善,这些都为地方经济的发展提供了重大的发展机遇。连云港市通过在全省、全国率先推行行政审批制度改革,使得经济和民生得到了重大发展,重大项目得到顺利引进。
    审批制度改革需要领导高度重视。审批制度改革把分散在全市50多个部门办理的审批服务项目集中到一个固定场所实施集中审批,开展“一站式”服务,使行政审批工作在阳光下操作。它不仅在人力、财力、物力方面需要地方政府予以大力支持,而且需要在工作推动上更需要各级领导大力支持。“一站式”服务实现的程度,关键取决于领导的决心和魄力。
    审批制度改革需要各级人员充分解放思想。审批流程改革,由起初的先审后核领导签字,向一审一核过渡,再向审核一体发展,是一个不断削权、放权的过程。随着审批流程的不断简化,审批效率不断提高。但审批流程的简化需要各级领导充分解放思想,充分认识权力的“双刃剑”作用,充分授权相关处室和业务人员,实行通行权下放、否决权上收,破除“中梗阻”现象。
    审批制度改革需要社会各界大力支持。改革需要内部动力,更需要外部压力。审批制度改革需要社会各界监督、关心和支持,在改革中不断发现问题、提出问题和解决问题,创新服务措施,完善服务手段,提高审批效率。连云港市审批制度改革通过聘请社会监督员、经常深入园区及企业座谈了解、发放调查问卷征求群众意见,及时收集民情民意改进工作,使审批制度改革工作不断取得新的突破,社会满意度逐年提高。
(连云港市政务服务管理办公室)